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2025 年 9 月，國家發展改革委、能源局等六部門聯合印發《電動汽車充電設施服務能力 “三年倍增” 行動方案（2025—2027 年）》，以發改能源〔2025〕1250 號文的規格，正式拉開我國充電基礎設施 “倍增計劃” 的序幕。這份覆蓋城鄉、貫通產業鏈的政策文件明確提出：到 2027 年底，全國將建成2800 萬個充電設施，提供超 3 億千瓦公共充電容量，滿足 8000 萬輛新能源汽車的充電需求 —— 這意味著充電服務能力將實現翻倍增長，相當于為每 3 輛新能源汽車配備 1 個充電設施。

此時出臺政策恰逢其時。公安部數據顯示，截至 2025 年 6 月底，全國新能源汽車保有量已達 3689 萬輛，占汽車總量的 10.27%；前三季度新車滲透率更是攀升至 46.1%。但與之形成反差的是，充電設施布局失衡問題突出：東部 10 省公樁占比達 67.9%，而農村地區覆蓋率不足 5%，城市核心區大功率充電樁缺口顯著。“補短板、提效能” 成為此次政策的核心使命。

五大專項行動：織就 “全域無死角” 充電網

政策通過五大專項行動構建立體式充電服務體系，直擊用戶 “找樁難、充電慢、結算亂” 痛點：

1. 公共充電設施提質：從 “有” 到 “優” 的跨越

• 城市快充升級：未來三年將新增 160 萬個直流充電槍，其中 10 萬個為大功率快充設備，重點在直轄市、省會城市打造示范場景。極氪能源 CEO 趙昱輝指出，超 90% 用戶優先選擇超快充，120KW 以上設備需求旺盛。

• 高速網絡加密：高速公路服務區（含停車區）將新建改建 4 萬個 60 千瓦以上 “超快結合” 充電槍，除高寒高海拔地區外，實現全覆蓋。

• 農村短板補齊：在未建充電站的鄉鎮至少新增 1.4 萬個直流充電槍，重點保障 “春節返鄉” 等高峰需求，為新能源汽車下鄉鋪路。

2. 居住區充電破局：“統建統服” 解民憂

針對老舊小區建樁難問題，政策推廣運營商 “統一規劃、建設、運維” 模式，計劃到 2027 年底打造 1000 個試點小區。新建居住區則強制要求固定車位 100% 預留充電條件，從源頭解決私人樁安裝難題。

3. 車網互動創新：打開 “能源互聯” 新空間

作為政策創新亮點，車網互動（V2G）將實現規模化應用：新增 5000 個雙向充放電設施，反向放電量超 2000 萬千瓦時。黃河科技學院張翔教授解讀，此舉可讓新能源車在低谷充電、高峰放電，既降用戶成本，又助電網調峰填谷。

4. 供電能力升級：筑牢 “電力保障線”

電網企業將重點對城市核心區、鄉鎮聚集區等開展配電網改造，推廣智能有序充電技術。華為數字能源案例顯示，通過全液冷超充技術，80 千伏安電力容量可實現 480 千瓦快充，電力利用率超 90%。同時簡化報裝流程，推廣 “一小區一證明” 試點，落實 “三零三省” 服務。

5. 運營服務規范：建立 “全鏈條” 監管體系

要求運營商公示收費標準、升級老舊設備，依托政府監測平臺開展服務質量評價。市場監管部門將強化產品 CCC 認證核驗，杜絕安全隱患。

萬億級市場爆發：產業鏈迎 “多點開花” 機遇

充電網絡擴張將激活全產業鏈價值：

• 核心設備環節：大功率直流樁需求激增，華泰證券預測其產業鏈增速將顯著高于行業平均水平，功率模塊、智能控制器等零部件企業率先受益。

• 配套產業聯動：光伏儲能、電力線纜、智能配電設備需求同步增長，形成 “樁 - 網 - 儲” 協同發展生態。

• 運營市場擴容：政策鼓勵民企公平參與競爭，預計運營服務市場規模年增速將超 30%，智慧支付、精準導航等增值服務空間廣闊。

中國汽車工業協會副秘書長楊中平表示，當前充換電設施已進入 “規模化建設與模式創新并重” 階段，政策落地將推動新能源汽車從 “城市普及” 向 “全域覆蓋” 跨越。隨著 2800 萬個充電樁的逐步落地，續航焦慮將徹底成為歷史，新能源產業的 “黃金十年” 正加速到來。